12月17日，記者從省政府新聞辦在昆明召開(kāi)的云南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)獲悉，黨的十八大以來(lái)，省委、省政府深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、滇中城市群高質(zhì)量發(fā)展、“五城共建”、城鄉(xiāng)綠化美化等重點(diǎn)工作，精準(zhǔn)攻堅(jiān)，持續(xù)發(fā)力，以小切口大突破推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平持續(xù)提升。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

近年來(lái)，我省圍繞“進(jìn)得來(lái)、愿進(jìn)來(lái)、留得住、有配套”，持續(xù)破除體制機(jī)制堵點(diǎn)、強(qiáng)化政策措施保障，推動(dòng)全省常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的38.47%提升至2023年的52.92%，實(shí)現(xiàn)了一半以上人口居住在城鎮(zhèn)的歷史性轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2012年的3.89：1下降到2023年的2.66：1。

在“進(jìn)得來(lái)”方面，我省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策全面放開(kāi)，居住證制度全面實(shí)行，昆明市主城區(qū)落戶限制全面取消，在全國(guó)22個(gè)超大特大城市中，是8個(gè)率先放開(kāi)的城市之一，全省近2000萬(wàn)人落戶城鎮(zhèn)。

“愿進(jìn)來(lái)”方面，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，深入開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，全省累計(jì)確權(quán)登記辦證877.4萬(wàn)戶、確權(quán)登記土地面積1.1萬(wàn)畝，進(jìn)城農(nóng)民工的后顧之憂得到有效解決。

“留得住”方面，加快發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)和口岸經(jīng)濟(jì)“三大經(jīng)濟(jì)”，持續(xù)壯大城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為進(jìn)城農(nóng)民工提供更多就業(yè)崗位，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工與城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十四五”以來(lái)，全省開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)38萬(wàn)人次。同時(shí)，持續(xù)破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)居住證制度和戶籍制度有機(jī)融合并軌，不斷擴(kuò)大教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)覆蓋范圍，特別將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，切實(shí)降低進(jìn)城農(nóng)民工在城市的生活成本。

在“有配套”方面，全面落實(shí)城市建設(shè)用地、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與城市人口增長(zhǎng)掛鉤機(jī)制，制定實(shí)施《云南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)計(jì)顯示，“十四五”以來(lái)，省財(cái)政共下達(dá)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金39億元。

持續(xù)推動(dòng)滇中城市群高質(zhì)量發(fā)展

2020年，《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)家批復(fù)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，滇中城市群以全省28.27%的國(guó)土面積，集聚了47.06%的常住人口和62.1%的地區(qū)生產(chǎn)總值，已成為全省人口最集中、經(jīng)濟(jì)最活躍、功能最完善的區(qū)域。

人口集聚方面，區(qū)域內(nèi)常住人口達(dá)到2199.16萬(wàn)，全省4673萬(wàn)人口中，近一半人口居住在滇中地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2023年，區(qū)域內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.86萬(wàn)億元，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭。

隨著“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)深入實(shí)施，昆明市GDP占全省的比重達(dá)到26.2%，依然是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。曲靖副中心建設(shè)步伐加快，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度連續(xù)3年超過(guò)五分之一。昆玉、昆楚協(xié)同，麒沾馬、蒙個(gè)開(kāi)組團(tuán)發(fā)展不斷深化，已逐漸成為支撐滇中城市群發(fā)展的重要支撐和新的引擎。

城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，區(qū)域內(nèi)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了65.19%，是全省城鎮(zhèn)化水平最高的區(qū)域，有1個(gè)特大城市（昆明市）、1個(gè)大城市（曲靖市）以及1個(gè)中等城市（玉溪市），是全省中等以上城市最為集中的區(qū)域。

“五城共建”改善人居環(huán)境

為有效推動(dòng)全省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量跨越式發(fā)展，近年來(lái)，我省統(tǒng)籌推進(jìn)健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸?？h城“五城共建”，經(jīng)過(guò)不懈努力，全省129個(gè)縣（市、區(qū)）面貌煥然一新，人居環(huán)境明顯改善，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。

為強(qiáng)化政策和機(jī)制支撐，我省印發(fā)實(shí)施《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》，明確29項(xiàng)具體任務(wù)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌、省直相關(guān)部門(mén)協(xié)同、州市抓落實(shí)的工作機(jī)制，定期調(diào)度、推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，制定建設(shè)參考指標(biāo)體系，對(duì)標(biāo)對(duì)表實(shí)施方案中明確的5個(gè)方面29項(xiàng)任務(wù)，條目化梳理形成212項(xiàng)參考指標(biāo)體系，在統(tǒng)籌好當(dāng)前必需和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的基礎(chǔ)上，盡力而為、量力而行，謀劃儲(chǔ)備了一批項(xiàng)目。

為加強(qiáng)面對(duì)面服務(wù)，我省多次召開(kāi)“五城共建”項(xiàng)目專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)、專(zhuān)題服務(wù)會(huì)，組織各成員單位、有關(guān)專(zhuān)家對(duì)“五城共建”重點(diǎn)縣的實(shí)施方案和項(xiàng)目清單進(jìn)行“一對(duì)一”服務(wù)指導(dǎo)，逐一提出完善措施。同時(shí)，加大資金支持，2023年以來(lái)，省級(jí)和各地統(tǒng)籌100億元以上各類(lèi)資金，對(duì)“五城共建”有關(guān)項(xiàng)目予以支持。為強(qiáng)化典型引路，我省總結(jié)提煉了60余篇縣城建設(shè)亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在省發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站上進(jìn)行持續(xù)宣傳，推動(dòng)全省形成互看互學(xué)的良好氛圍。今年以來(lái)，我省對(duì)2023年脫穎而出的鳳慶、騰沖、水富等10個(gè)“健康美麗文明智慧幸福”縣城開(kāi)展宣傳，將經(jīng)驗(yàn)匯編成冊(cè)提供各地學(xué)習(xí)借鑒。

深入實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化三年行動(dòng)

近年來(lái)，我省以城鄉(xiāng)綠化美化行動(dòng)為牽引動(dòng)員各方力量，堅(jiān)持“擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠”并舉，不斷推動(dòng)云南“綠”起來(lái)、“美”起來(lái)。

在強(qiáng)化政策引領(lǐng)方面，我省制定印發(fā)《云南省城鄉(xiāng)綠化美化三年行動(dòng)（2022—2024年）》1個(gè)總體文件，建設(shè)導(dǎo)則、植樹(shù)指南、推薦樹(shù)種名錄等3個(gè)輔助性文件，城市、村莊、河湖等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域配套方案，以及碳普惠方法、后期管護(hù)機(jī)制等，構(gòu)建形成“1+3+7+X”政策體系的“四梁八柱”。

為精細(xì)推動(dòng)點(diǎn)位建設(shè)，全省各地圍繞“把樹(shù)種在群眾身邊”要求，按照“量力而行、盡力而為，見(jiàn)縫插綠、能綠盡綠”思路，年初組織各地對(duì)開(kāi)展綠化美化的各類(lèi)零星地塊和空間進(jìn)行全面梳理，明確年度工作計(jì)劃。統(tǒng)計(jì)顯示，今年初，全省明確工作點(diǎn)位1.73萬(wàn)個(gè)，全年計(jì)劃新增綠化面積8.65萬(wàn)畝，植樹(shù)量822萬(wàn)株。

為強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，我省在彌勒、楚雄召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行曬績(jī)比拼，統(tǒng)籌11.5億元資金對(duì)成效突出的縣（市、區(qū)）實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，以專(zhuān)報(bào)形式對(duì)各地各部門(mén)的工作開(kāi)展情況進(jìn)行表?yè)P(yáng)或通報(bào)，通過(guò)多種形式的激勵(lì)和鞭策，持續(xù)營(yíng)造全省對(duì)標(biāo)先進(jìn)、互看互學(xué)、比學(xué)趕超工作氛圍。

城鄉(xiāng)綠化美化三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，全省各地因地制宜，采取“宜樹(shù)則樹(shù)、宜花則花、宜草則草”的方式，累計(jì)新增綠化面積35萬(wàn)畝，完成植樹(shù)量4100萬(wàn)株，為提升全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境，助推生態(tài)文明排頭兵建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

在城鄉(xiāng)綠化美化三年行動(dòng)中，我省印發(fā)《云南省城鄉(xiāng)綠化美化負(fù)面清單》，始終堅(jiān)守底線，明確16項(xiàng)禁止類(lèi)行為和7項(xiàng)限制類(lèi)行為，堅(jiān)決避免城鄉(xiāng)綠化美化中違規(guī)占用耕地，搞“政績(jī)工程”“形象工程”“面子工程”等，對(duì)苗頭性問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)提醒和糾正，確保城鄉(xiāng)綠化美化工作始終朝著正確的方向推進(jìn)。

下一步，我省將深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高，為推動(dòng)全省與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。（本報(bào)記者 付欣鑫）