法治政府建設(shè)，是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。基層政府居于行政鏈條的終端，是國(guó)家法律法規(guī)貫徹落實(shí)的最終執(zhí)行者，是連接國(guó)家和群眾的橋梁?；鶎臃ㄖ握ㄔO(shè)不僅直接關(guān)系到法律法規(guī)在基層的有效實(shí)施，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為了使基層法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，根據(jù)要求，構(gòu)思基層法治政府建設(shè)的基本范疇顯得尤為必要。

范疇一：科學(xué)決策

科學(xué)決策是基層法治政府建設(shè)的理性基石。科學(xué)決策，是指基于全面準(zhǔn)確的信息，運(yùn)用科學(xué)方法和工具，理性分析并做出最優(yōu)選擇的決策過(guò)程，它要求基層政府在制定和執(zhí)行政策時(shí)，必須基于全面、準(zhǔn)確的信息分析，遵循科學(xué)的決策程序，確保決策內(nèi)容的合理性、可行性和可持續(xù)性?？茖W(xué)決策的核心在于其理性基礎(chǔ)，即決策過(guò)程應(yīng)建立在充分調(diào)研、客觀分析和科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)之上。對(duì)于基層政府而言，這意味著在制度建設(shè)與法律規(guī)范的制定和修訂過(guò)程中，必須深入基層，開展廣泛而深入的立法調(diào)研，充分聽取并吸納民眾的意見和建議。這一過(guò)程不僅有助于提升法律規(guī)范的針對(duì)性和可操作性，還能增強(qiáng)法律規(guī)范的社會(huì)認(rèn)同感和接受度，從而為其在基層的有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，一要建立科學(xué)的決策機(jī)制，明確決策主體、決策程序和決策責(zé)任，確保決策過(guò)程的公開、透明和公正。同時(shí)，引入專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公眾參與等機(jī)制，提高決策的科學(xué)性、專業(yè)性和民主性。二要加強(qiáng)信息收集和數(shù)據(jù)分析，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立健全信息收集和分析系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和民眾需求，為科學(xué)決策提供有力支撐。三要強(qiáng)化決策評(píng)估和反饋機(jī)制，對(duì)決策實(shí)施效果進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正決策中存在的問(wèn)題，確保決策的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，建立決策失誤追究機(jī)制，對(duì)決策失誤進(jìn)行問(wèn)責(zé)，提高決策者的責(zé)任感和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

范疇二：嚴(yán)格執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)法是基層法治政府建設(shè)的關(guān)鍵所在。嚴(yán)格執(zhí)法，是指執(zhí)法主體在行使執(zhí)法權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法行為的合法性、公正性和合理性。這一原則體現(xiàn)了法律的至上性和權(quán)威性，是法治精神的重要體現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)法要求執(zhí)法主體必須遵循法定的程序，不得隨意擴(kuò)大或縮小執(zhí)法范圍，更不得濫用執(zhí)法權(quán)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法還強(qiáng)調(diào)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，確保執(zhí)法過(guò)程公開透明，防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。盡管嚴(yán)格執(zhí)法的重要性不言而喻，但在基層法治政府建設(shè)的實(shí)踐中，嚴(yán)格執(zhí)法仍面臨著部分基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，存在執(zhí)法不規(guī)范、程序不合法、基層執(zhí)法資源有限、執(zhí)法力量不足等諸多難題。因此，一要加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，建立健全與基層執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)體系，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素。同時(shí)，注重法律規(guī)范的針對(duì)性和可操作性，確保執(zhí)法行為有法可依、有章可循。二要提升執(zhí)法能力與素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，提高其法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。通過(guò)舉辦講座、培訓(xùn)班等方式，普及法律知識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法技能，提升執(zhí)法人員的專業(yè)性和規(guī)范性。三要優(yōu)化執(zhí)法資源配置，加大對(duì)基層執(zhí)法的投入力度，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，確?；鶎訄?zhí)法機(jī)構(gòu)有足夠的執(zhí)法力量和執(zhí)法手段。同時(shí)，推動(dòng)執(zhí)法信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代科技手段提高執(zhí)法效率和準(zhǔn)確性。

范疇三：法治文化

法治文化是基層法治政府建設(shè)的核心要素。在基層法治政府建設(shè)的宏大藍(lán)圖中，法治文化的培育不僅是法律制度的簡(jiǎn)單執(zhí)行，更是法治精神的深度內(nèi)化與社會(huì)風(fēng)氣的根本轉(zhuǎn)變。法治文化，是指在基層社會(huì)生活中形成的以法律為核心的價(jià)值觀念、思維方式、行為習(xí)慣以及與之相適應(yīng)的制度安排和社會(huì)環(huán)境。它體現(xiàn)了基層民眾對(duì)法律的尊重、信仰與遵守，是法治精神在基層社會(huì)的具體體現(xiàn)。法治文化的培育有助于提升基層政府的法治化水平，增強(qiáng)政府決策的合法性與科學(xué)性，同時(shí)促進(jìn)公民法治意識(shí)的覺(jué)醒與法治行為的養(yǎng)成，為基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的文化支撐。因此，一要加強(qiáng)法治宣傳教育，利用基層社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等平臺(tái)，開展形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)，如法律知識(shí)講座、法治文藝演出等，提升基層民眾的法律素養(yǎng)與法治意識(shí)。二要培養(yǎng)法治文化與人才，加強(qiáng)基層法治人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具有法治思維、熟悉法治業(yè)務(wù)的基層干部與專業(yè)人才，為基層法治政府建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。三要推動(dòng)法治文化與社會(huì)治理深度融合：將法治文化融入基層社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，如社區(qū)治理、矛盾調(diào)解、公共服務(wù)等，形成法治引領(lǐng)、文化支撐的社會(huì)治理新模式。

范疇四：權(quán)利保障

權(quán)利保障是基層法治政府建設(shè)的重要任務(wù)。權(quán)利保障，是指政府及社會(huì)各界通過(guò)法律、政策、制度及其實(shí)施，確保公民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域享有的基本權(quán)利不受侵犯，并得到充分實(shí)現(xiàn)與有效維護(hù)的過(guò)程。權(quán)利保障不僅是一個(gè)政策目標(biāo)，更是法治精神的集中體現(xiàn)，是評(píng)價(jià)政府合法性與治理效能的重要標(biāo)尺。權(quán)利保障被視為政府合法性的基礎(chǔ)。政府通過(guò)保障公民權(quán)利，不僅增強(qiáng)了自身的公信力與權(quán)威性，也促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。權(quán)利保障的實(shí)踐，要求政府必須遵循法治原則，尊重公民的主體地位，確保權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下，接受社會(huì)的監(jiān)督與制約。同時(shí)，權(quán)利保障要求社會(huì)資源的分配必須遵循公平原則，確保每個(gè)人都能在平等的基礎(chǔ)上享有基本權(quán)利。權(quán)利保障的實(shí)現(xiàn)，有助于減少社會(huì)不平等，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)與階層融合，推動(dòng)社會(huì)的整體進(jìn)步與發(fā)展。因此，一要完善政策體系，制定具有針對(duì)性的政策措施，如鄉(xiāng)村振興、教育、就業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域的專項(xiàng)政策，以切實(shí)保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。二要推動(dòng)社會(huì)參與，建立健全社會(huì)參與機(jī)制，鼓勵(lì)公民、社會(huì)組織與媒體積極參與政府決策與監(jiān)督過(guò)程。三要健全權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，如設(shè)立權(quán)利保護(hù)熱線、建立權(quán)利保護(hù)投訴平臺(tái)等，為公民提供便捷、高效的權(quán)利救濟(jì)服務(wù)。

范疇五：法治監(jiān)督

法治監(jiān)督是基層法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。法治監(jiān)督，是指依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)察、督促和糾正的活動(dòng)。它既是法治政府建設(shè)的重要保障，也是維護(hù)公民權(quán)利、防止權(quán)力濫用的重要手段。通過(guò)法治監(jiān)督，可以確保基層政府依法行政，提高政府公信力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。目前，部分基層地區(qū)法治監(jiān)督體系尚不健全，監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，監(jiān)督手段單一，基層法治監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配備不足，專業(yè)素質(zhì)有待提高，法治監(jiān)督效果不明顯，存在“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象。因此，一要完善監(jiān)督體系，建立健全基層法治監(jiān)督體系，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，豐富監(jiān)督手段。同時(shí)，建立跨部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合監(jiān)督。二要增強(qiáng)公眾參與度，鼓勵(lì)公眾積極參與法治監(jiān)督過(guò)程，提高監(jiān)督的廣泛性和深入性。通過(guò)設(shè)立監(jiān)督熱線、舉報(bào)信箱等方式，方便公眾舉報(bào)違法行為。同時(shí)，加強(qiáng)法治宣傳教育，提高公眾的法律意識(shí)和監(jiān)督能力。三要加強(qiáng)監(jiān)督力量，增加基層法治監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配備，提高專業(yè)素質(zhì)。通過(guò)培訓(xùn)、交流等方式提升監(jiān)督人員的法律素養(yǎng)和監(jiān)督能力。同時(shí)，引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性和專業(yè)性。

基層法治政府建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要持續(xù)努力、不斷探索與實(shí)踐。通過(guò)科學(xué)決策、嚴(yán)格執(zhí)法、法治文化、權(quán)利保障和法治監(jiān)督這五大基本范疇的構(gòu)建與實(shí)施，能夠?yàn)榛鶎臃ㄖ握ㄔO(shè)提供一個(gè)全面、系統(tǒng)且可操作的框架，可以更好地推動(dòng)基層法治政府建設(shè)的進(jìn)程和發(fā)展。（龔旭 趙小維）

作者簡(jiǎn)介：龔旭，女，云南玉溪人，中共玉溪市委黨校政治和法律教研部講師，研究方向：法治政府建設(shè)。

趙小維，女，云南昭通人，中共玉溪市委黨校信息技術(shù)和資料中心工程師，研究方向：智慧政府建設(shè)。

[本文系玉溪市黨校系統(tǒng)2024—2025年度課題2024DXXT02《法治政府建設(shè)視域下基層政府職能轉(zhuǎn)變研究》階段性成果]